Sobre la base del adjunto material
bibliográfico, establezca las diferencias entre los sistemas presidencialista y
parlamentario y, con relación a ambos, como se gestó el sistema de la
representación popular.
SISTEMA
PARLAMENTARISTA:
El
Parlamentarismo toma su nombre del Parlamento, ya que el órgano o poder
ejecutivo es agente del Parlamento. Para gobernar, el ejecutivo necesita que el
Parlamento le preste su apoyo, que se exterioriza a través del voto de
confianza que el Parlamento otorga al Ejecutivo. Cuando en lugar del voto de
confianza el Parlamento emite un voto de censura, el ejecutivo cae o renuncia.
El
órgano o poder ejecutivo es el gabinete o ministerio, presidido por el Primer
Ministro.
Hay
otro órgano que no forma parte ni del ejecutivo ni del legislativo ni del poder
judicial: es el jefe de Estado. Este puede ser un Rey o un presidente,
En el
sistema parlamentario hay una imbricación entre el poder ejecutivo y
legislativo, ya que aquel, desempeñado por el primer ministro, surge del Propio
Parlamento. El mecanismo de “responsabilidad parlamentaria” implica que el
parlamento tiene tanto la facultad de investidura del cargo del jefe de
gobierno como de su destitución. Con lo cual, su mandato no esta sometido o
limitado a plazo alguno. EL mismo se mantiene mientras conserve el voto de
confianza de los parlamentarios. un Primer Ministro
no podría gobernar con una minoría del Parlamento.
El Jefe del Estado es el rey
(en una monarquia) y presidente electo ( en caso de una República), cuyas funciones
son meramente representativas, si bien las distintas normas le conceden
facultades nominales tales como declarar la guerra y firmar la paz, la política
internacional y ser guardián de las normas constitucionales y la unidad del
Reino. Sin embargo la práctica ha convertido en necesario el refrendo del
Gobierno para la adopción de todas las decisiones.
-ORGANIZACIÓN DEL GABINETE:
Primer ministro escogido por la Corona , aunque debe elegir
al jefe del partido mayoritario. Es al mismo tiempo miembro del Parlamento.
Los demás Ministros los escoge el Primer
Ministro.
El jefe de gobierno es habitualmente el primer
ministro, puede llamarse también, canciller (Alemania), presidente (España), o
presidente del consejo de Ministros (Italia).
PARLAMENTO
Se
basa en un sistema bicameral (Cámara de los Comunes y Cámara de los Lores). La
Cámara Alta del Parlamento inglés, es la Cámara de los Lores. La Cámara Baja es la de
los Comunes. Al principio tenían menos poder que los
integrantes de la Cámara
Alta pero la situación se ha revertido desde principios del
siglo pasado, cuando se han suprimido los privilegios de sus aristocráticos
integrantes.
Se denomina “de los Comunes” pues sus integrantes eran en un principio representativos de las ciudades, mientras que los integrantes de la cámara de los Lores eran nobles o pertenecían a la jerarquía eclesiástica.
Se denomina “de los Comunes” pues sus integrantes eran en un principio representativos de las ciudades, mientras que los integrantes de la cámara de los Lores eran nobles o pertenecían a la jerarquía eclesiástica.
Cámara de los Comunes: Elegidos en
distintos distritos por ciudadanos mayores de 18 años.
La duración en el cargo de una legislatura
parlamentaria es máximo de 5 años.
Fecha de elecciones de acuerdo a las
necesidades o conveniencia política la decide el Primer Ministro.
Si el Gobierno pierde una moción de
confianza o sus leyes no son aceptadas por el Parlamento, debe dimitir o
solicitar la disolución de la
Cámara.
a- En
el parlamentarismo hay dualidad o división de jefaturas: una es la jefatura del
Estado (rey o presidente), y otra es la Jefatura de gobierno (el Primer Ministro)
b- El
poder ejecutivo es ejercido por el gabinete o ministerio, encabezado por el
Primer Ministro.
c- El
gabinete tiene responsabilidad política ante el Parlamento. Este tiene que
estar de acuerdo con todo lo que hace el gabinete. El voto de confianza
exterioriza el apoyo; el voto de censura exterioriza la falta de confianza.
d- El
Jefe de estado no tiene responsabilidad política ante el Parlamento, es
políticamente irresponsable. Esto quiere decir que el Parlamento no puede
censurarlo, y que el Jefe del estado no necesita la confianza del Parlamento.
e- El
Gabinete o Ministerio refrenda los actos del Jefe del estado, y asume por esos
actos refrendados la responsabilidad política ante el Parlamento.
f- El
Jefe del Estado puede disponer la disolución del Parlamento. La elección de
nuevos miembros origina una nueva composición del mismo, y puede dar pie a la
formación de otro gabinete distinto del anteriormente censurado.
g- Juegan
un papel muy importante los partidos políticos y el cuerpo electoral, ya que el
Primer Ministro será el jefe del partido mayoritario que ha triunfado en las
elecciones.
PRESIDENCIALISMO
En
este sistema no existe la relación íntima entre el ejecutivo y el Parlamento.
Tampoco hay dualidad o división de jefaturas: la jefatura de Estado y la
jefatura del ejecutivo son asumidas por el presidente de la República.
El
presidencialismo se caracteriza por la función que aquél cumple, y por la forma
de relación que tiene con el Parlamento. En esta relación, el presidente no
necesita el voto de confianza del parlamento. Es decir, no puede censurarlo y
el presidente no responde ante este políticamente.
El
presidente gobierna, administra y
ejecuta libremente.
En
el presidencialismo puro, el presidente no tiene ministros (Estados Unidos); en
el presidencialismo híbrido, si cuenta con ministros (Argentina)
Su elección es por un período fijo. No puede ser removido por intereses políticos. Esto le garantiza estabilidad a nivel ejecutivo durante el período que gobierne. La estabilidad gubernamental no depende del Congreso, ni de la posición que adopten los legisladores respecto de las propuestas iniciadas por el presidente.
Un presidente puede gobernar aun con minoría en el Parlamento.
Poder legislativo: el poder que hace las leyes, facultad que
implica la posibilidad de regular, en nombre del pueblo, los derechos y las
obligaciones de sus habitantes, de acuerdo a las disposiciones
constitucionales. El Congreso también tiene funciones administrativas y
políticas. Es colegiado por que se compone de varios individuos (diputados y
senadores); y es complejo por que cada una de sus cámaras es un órgano.
Estructura
de congreso: está compuesto
por una cámara de Diputados (cámara baja) que representan al pueblo y otra de
Senadores (cámara alta) que representan a las provincias
COMO SE GESTO EL
SISTEMA DE REPRESENTACION POPULAR
Para
Jellinek, la representación es la
relación de una persona con otra o varias, en virtud de la cual la voluntad de
la primera se considera como expresión de la voluntad de la última, jurídicamente
aparecen como una sola persona.
En la
actualidad, se reconoce que el pueblo, la Nación o comunidad, son los dueños del poder. El
cuestionamiento se origina en relación a su ejercicio: ¿ Quién y cómo ha de
ejercer el poder que, como nudo propietario, corresponde al pueblo, Nación o
comunidad?.
El
principio de la representación
Representar
es la acción de re-presentar, que significa la relación de los miembros de un
grupo humano jurídicamente organizado (representado) con un órgano
(representante), en virtud de la cual la voluntad de este último se considera
como expresión de la voluntad de aquellos.
Mario
Justo López recalca la importancia de diferenciar los conceptos de
participación y representación. Participar es actuar en el todo, tomar parte.
Si se analiza el concepto desde el punto de vista político, la participación
del pueblo en los asuntos del gobierno, sin intermediarios, nos llevaría al
modo de acción de una democracia directa o semidirecta. Y el de representación
al de una democracia indirecta. Sin embargo, en la actualidad, la participación
no es una antítesis de la representación sino que se configuraría en una
modalidad de esta última.
La palabra
representación ha servido para nombrar a la doctrina y régimen surgidos en las
revoluciones inglesa (1688),francesa
(1789) y americana (1776-1791), de la segunda mitad del siglo XVIII.
En
Inglaterra, se observa que la doctrina de la representación se fue gestando a
través de un proceso histórico. Hacia el siglo XII, la autoridad era de los
reyes en forma absoluta. Posteriormente se realizaron audiencias de los reyes
al Concilium de altos feudales. Hacia el año 1254-1264, fueron invitados al
Magnum Concilium, representantes de condados y Burgos. Al año siguiente, con
autorización del Rey Enrique III, Simón de Monfort, reunió a los Lores con los
burgueses en un Parlamento. Ya en 1925, bajo el reinado de Eduardo I, se hace
una convocatoria en forma directa a los Lores y por medio de sus representantes
a los hombres libres. Entre 1322 y 1341, se produce el reagrupamientos en dos
Cámaras: a) la Cámara
de los Lores, que comprendía a los Lores y a los altos prelados, con funciones
integradoras de la actividad real y continuadoras del Concilium Regis; b)otra
Cámara que agrupaba a los Caballeros de los Condados y a los burgueses de las
ciudades, que pasó a ser la
Cámara de los Comunes. Posteriormente, nace la figura del
speaker quien es el encargado de expresar al Rey las resoluciones de la Cámara de los Comunes. Al
principio, formulaban peticiones al rey, pero después se convirtieron
verdaderas proposiciones de leyes (Bills), la que fue convalidada con los Bill
of Rights en 1689. En 1776, los Comunes se auto prorrogan el mandato que pasó a
ser de siete años y conocido como Septennial Act. En la actualidad la duración de sus cargos es de
cinco años.
Este
proceso queda instalado en un principio de derecho inglés: “No taxation without
representation” , “ No hay imposición sin representación”.
Edmund
Burke, en su carta dirigida en 1774
a los electores de Bristol, afirmó que el Parlamento es
la asamblea deliberadora de una Nación, con un único interés, el de todos. Se actúa por el bienestar general, dejando de
lado los proyectos locales. “Se elige un miembro, pero ese miembro, una vez
elegido no es un miembro de Bristol, sino un miembro del Parlamento”.
Jellinek
explica que el conjunto de Lores
espirituales y temporales en unión con los Comunes forma el Regnum, y por lo
tanto, todo miembro particular forma parte de la representación del reino. Su
voluntad no es la voluntad de la asociación que le enviara, sino un elemento de
la voluntad del reino. Así surge en las relaciones reales, la idea fundamental
del Estado representativo moderno: los miembros del Parlamento representan al
conjunto del pueblo.
En
Norteamérica, las colonias inglesas habían tenido experiencia con instituciones
representativas antes de independizarse, es decir que tuvieron noción del “principio de la representación” y
del “sistema representativo”.
En el
Congreso Constituyente de 1787, Williams Paterson dijo “¿Cuál es el principio
de la representación? Es un expediente mediante el cual una asamblea de ciertos
individuos elegidos por el pueblo sustituye a la inconveniente reunión de todo
el pueblo en general.”
James
Wilson afirmó que al no poder actuar el
pueblo por sí mismo, debía hacerlo por medio de representantes, por lo cual se
entiende que no existe diferencia entre lo hecho por el pueblo personalmente y
lo hecho por sus representantes (mientras actúe de acuerdo a los poderes
conferidos).
ANTECEDENTES
EN FRANCIA
Fue el
Abate Sieyés, quien en forma sistemática expuso la doctrina de la
representación política. La primera aplicación institucional se encuentra en la Constitución
Francesa
En su obra
¿Qué es el tercer Estado?, expuso que el objeto o fin de la asamblea
representativa de una nación no puede
ser diferente de la que se propondría la misma nación si se reuniera y
deliberara. El objeto de una asamblea representativa es expresar la voluntad de
una nación. La nación tiene una finalidad diferente a la de los individuos y
para que prevalezca el interés común , el derecho a hacerse representar
pertenece a los ciudadanos sólo en su calidad de tales. Sieyés explica que los
asociados se encuentran dispersos y son numerosos lo cual dificulta su
posibilidad de ejercitar ellos mismos su voluntad. Por este motivo, confían a
algunos de ellos, la porción de voluntad popular (poder). Tal como lo expresó
el mismo Sieyés, el pueblo no puede hablar ni obrar sino por medio de sus
representantes.
EXPOSICIONES
ULTERIORES:
Duguit
expuso “ La Nación
es una persona titular de la soberanía; ella da a otra, el Parlamento, un
mandato para que la ejerza en su nombre. Hay un verdadero mandato; los dos
sujetos del mandato son: la Nación ,
de una parte, que es el mandante, y el Parlamento, de otra que es el
mandatario. El efecto de este mandato será producir una representación, de tal
suerte que la manifestación de la vboluntad emanada del Parlamento será como si
emanase de la nación misma y tendrá los mismos efectos… Es el Parlamento entero
… recibe el mandato de ejercer esta soberanía en nombre de la nación.”
ELEMENTOS
CONSCEPTUALES CONSTITUTIVOS DE LA
DOCTRINA
El
representado es la sociedad global (la nación, el pueblo, la comunidad), en su
conjunto sin distribuciones ni discriminaciones.
El
representante es un grupo humano institucionalizado pero también es su conjunto
(Ej. La asamblea, el congreso).
La técnica
de la representación está constituida por la elección de los integrantes del
segundo por los integrantes del primero.
La
relación entre electores y elegidos ofrece dos características principales:
a) en conjunto, los segundos expresan y
ejercen la voluntad de los primeros, aunque sometidos a limitaciones.
b)Individualmente
los segundos no están sujetos a los primeros, son libres, quedando agotada la
relación en el acto de designación.
La
finalidad consiste en crear una voluntad que anteponga el interés común a los
intereses particulares.
FACTORES
QUE TRANSFORMARON LA DOCTRINA ORIGINARIA
Finer
considera cuatro factores fundamentales que han modificado el concepto de
sistema representativo:
a) el desarrollo de las comunicaciones
b) el desarrollo de los partidos
c) el desarrollo de los grupos de
interés
d) los proyectos de carácter social.
Con
respecto al desarrollo de los partidos como una consecuencia no esperada del la
representación política, Duverger explica que ya no existe un diálogo entre
elector y el elegido, la nación y el Parlamento. Este tercero que se incorporó
modificó la esencia de las relaciones.
Muchos autores se han preguntado cuál es
la naturaleza jurídica de la representación política, de tal manera que la
pregunta que se debe responder se refiere a ¿Cuál es la naturaleza de la
relación existente entre el ente representado y el ente representativo? Y
¿cuáles son las facultades acordadas al segundo?
Entre las respuestas encontramos las
teorías del mandato imperativo, representativo y del órgano.
Por mandato imperativo se entiende el pliego de instrucciones dadas por el
distrito, sector o grupo elector al candidato elegido, para que las cumpla
obligatoriamente. Lo que en derecho privado se llama mandato o poder, es decir,
el conjunto de obligaciones y derechos que el elector confiere al elegido para
que actúe en su nombre y lo represente.
El mandato representativo, consecuente
con el postulado de la representación política de que el mandatario no
representa fragmentariamente a grupos o distritos
aislados, sino a la Nación
entera, lleva a la consecuencia de que cada uno de los integrantes del
representante, no está ligado a instrucciones de los grupos que los designaron.
Existe entonces una independencia del diputado, que conlleva una
irresponsabilidad jurídica, siendo irrevocable su designación.
Para Jellinek, el concepto de órgano
explica la naturaleza jurídica de la representación. El pueblo debe ser
concebido como un órgano del Estado, por este motivo da lo mismo que actúe
inmediatamente o mediatamente ( representación). El órgano representativo
(secundario) expresa la voluntad del órgano primario (pueblo) y ambos forman
jurídicamente una unidad.
La génesis de la doctrina de la representación política se
opera entonces en el Parlamento inglés, llegando a Francia al mismo resultado,
mediante una evolución diferente.
Finer afirma que el principio se desarrolló en Inglaterra
durante los conflictos políticos del siglo XVII. Jouvenel afirma de Francia que
cambian la esencia misma de la institución: en lugar de ser una superposición
de intereses diversos, representados por procuradores sometidos al mandato
imperativo, se convertía en una representación total de la Nación y libre con respecto
a sus representados.
Como dice el mismo Jouvenel
“ La marcha histórica es muy diferente en Francia y en Inglaterra; allí
unas rupturas violentas y unas creaciones rápidas; aquí un movimiento incesante
y casi invisible. Pero en uno y otro caso, el Parlamento ha avanzado
omnipotente.”
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